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| 长春市矿产资源总体规划 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2017-11-02 | 作者： | 来源： | 【大 中 小】【打印】 【关闭】 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
长春市矿产资源总体规划 2008—2015年 长春市人民政府 二○一一年一月 矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源开发利用的各类终端产品是人类文明和科学技术进步的结晶。为了深入贯彻落实科学发展观，依据低碳经济可持续发展的需求，实施矿产资源的综合勘查、综合评价，有效保护和合理利用矿产资源，促进资源勘查利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，建设资源节约型和环境友好型新长春。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套的法律、法规和相关政策；依据《全国矿产资源规划（2008-2015）》、《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015）》和《吉林省第二轮市县级矿产资源规划编制要点和成果要求》，编制《长春市矿产资源总体规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）。 本《规划》是长春市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是编制长春市矿产资源专项规划和县（市）级矿产资源规划，依法勘查、开发、利用与保护长春市矿产资源的主要依据。 《规划》的范围包括长春市行政辖区内六区和四个县（市）。《规划》以2007年为基期，规划期为2008-2015年，展望到2020年。 《规划》由吉林省人民政府批准。长春市人民政府发布，57365线路检测中心负责组织实施。 第一章 矿产资源现状及供需形势
一、首轮规划实施成效
地质找矿实现较大突破。首轮规划实施以来，累计投入矿产资源调查评价与勘查资金1.1亿元。新增煤炭资源储量1.89亿吨，位居全省第一。其中长春市羊草沟煤田龙家堡矿区提交资源储量1.81亿吨，查明的经济基础储量（111b）0.69亿吨，控制的经济基础储量（122b)0.60亿吨，资源量(333)0.52亿吨；双阳煤田朱家街矿区提交资源储量0.08亿吨，其中控制的经济基础储量（122b)0.005亿吨，资源量0.076亿吨。水泥用灰岩（大理岩）资源储量增加了1.1亿吨，亦位全省之冠。陶粒页岩资源储量增加1.4亿吨，同样为全省之首。油页岩的资源储量也有明显增加。此外，地热资源调查评价重新启动，矿产资源保障程度有所提高。 矿产开发规模明显增大。表现最为明显的是煤炭资源，其次为水泥用灰岩（大理岩）和二氧化碳气。与2000年相比，煤炭产量由139.32万吨增加到247.1万吨；水泥用灰岩（大理岩）由228.50万吨增加到475.56万吨；二氧化碳气产量由2万吨增加到3.37万吨（液态）。其它矿产如沸石、珍珠岩、矿泉水等产量均有不同程度增长。全市矿产品总产量由1458万吨增加到1801万吨，增长了26.3%；矿业产值由40540.95万元增加到78569.92万元，增长了93.8%，对地区经济和社会发展的贡献进一步增大。 矿业结构调整初见成效。2000年至2007年矿山企业数量由733个减少到472个，减少了 35.6%，关闭的矿山主要是对资源和生态环境破坏影响较大的小煤矿、小砖瓦厂、小石材厂、小砂厂等；大型矿山数量增加到10个，中型矿山数量增加到105个，大、中型矿山所占比例提高到24.4 %，矿山结构得到调整和优化，大中型矿山比例明显提高，矿业结构渐趋合理。 初步建立了法律、行政和经济手段相结合的勘查开发监督管理体系。初步实现矿产资源有序开发、有偿开采、集约利用、有效保护，保证了矿业经济持续协调发展，提升了全市资源勘查开发利用的管理水平。 存在的主要问题。由于首轮规划是第一次进行的矿产资源规划，对矿产品市场变化估计不足，提出的一些非金属矿产（膨润土、沸石、陶粒页岩）和矿泉水总量控制目标明显偏高，近期无法实现。 二、自然经济社会概况
长春市位于吉林省中部，地理坐标东经124°18′—127°02′，北纬43°05′—45°15′。下辖朝阳、宽城、南关、二道、绿园、双阳六个城区，榆树、德惠、九台三市，农安一县。总面积20571平方公里，总人口705.7万，在全省各地区中，面积处于中等，而人口最为稠密。 全市地势较为平坦，为东部山区与西部松辽平原过渡地带。以富峰镇—上河湾一线为界，东南部属丘陵-低山区，海拔高程多为200 长春市是全国著名的汽车城、科技城、电影城，汽车产业和农产品加工业是我市两大支柱产业；光电信息产业、生物医药产业及现代物流业是我市三大主导产业。能源产业、建筑和材料制造业是我市积极培育重点产业，2007年建材工业完成产值92.2亿元，占规模以上工业总产值比重为3.2%；能源工业完成产值82.6亿元，占规模以上工业总产值比重为2.9%。 三、矿产资源的基本特点
矿产资源地域特色十分显著。至2007年，长春市已发现矿产59种，有查明资源储量的矿产30种。其中能源矿产种类齐全，包括天然气、石油、煤、油页岩及地热，是省内主要能源基地之一，羊草沟煤田、营城煤田、双阳煤田、农安油页岩矿田、双阳油田在省内均居重要位置。非金属矿产较为丰富：有九台银矿山的沸石，九台三台珍珠岩，长春石碑岭、双阳三家子膨润土，九台放牛沟伊利石粘土，德惠杨树、山前和农安县花园陶粒页岩，双阳羊圈顶子、将军岭、石溪水泥用灰岩，农安硅砂，长春市矿泉水，德惠郭家—农安万金塔二氧化碳气。金属矿产除产少量铁、金、银、锗外，其余均无发现。 矿产资源空间分布受北东相间的盆岭构造控制。全市由北西而南东可划分出：松嫩盆地（属其东南隆起区一部分），长春—营城地垒（属大黑山条垒带中段），伊通—舒兰地堑（中段），吉林—双阳褶皱山系（属吉黑东部造山带的一部分）。盆地内以能源矿产为主，有丰富的地热资源及天然气、石油、煤炭、油页岩，并伴生有沸石、珍珠岩、膨润土、陶粒页岩等非金属矿产；山地中分布有金、银、铜、铁矿资源，其上叠加的中、小型中生代火山沉积盆地亦形成煤、沸石、珍珠岩、膨润土等矿产。有利于矿产资源综合调查综合评价及矿业区的规划和发展。 优势矿产资源储量较丰富。优势矿种如：煤炭、膨润土、沸石、水泥用灰岩、铸型用砂、陶粒页岩、矿泉水、二氧化碳气等，已探明资源量均居全省首位或前列，其中二氧化碳气、珍珠岩是省内唯一，具有明显的资源优势。 潜在优势矿产资源潜力大。地热资源有伊舒盆地地热带采用热储法初步估算地热资源量可达1376万吨/年（标准煤）；另外尚有与之可比较的长春—营城地热带、农安—德惠地热带；油页岩资源储量115.7亿吨，按现平均含油率5.6%，折合石油6.5亿吨，潜在经济价值2万亿元以上。近期提交的前郭—农安油页岩详查报告新增油页岩资源量300多亿吨。资源潜力较大，如果适时开发，将会带来巨大经济和社会效益。 四、现状及存在问题
（一） 矿产资源调查评价及勘查 不同比例尺的区域性地质调查发现了一批物、化、遥综合异常区和主要的找矿线索。迄今提交矿产勘查地质报告270余份，发现矿产地798处。 截至2007年底，全市共有有效探矿权63个，勘查区总面积8575.49平方公里，主要分布于长春市城区、九台市、农安县、榆树市等地，其中勘查程度达到详查的项目31个，占49.2%；勘查程度在普查及普查以下的项目32个，占50.8%。 2007年全市地质勘查资金投入6565万元，主要投向煤、油页岩、地热、水泥用灰岩、陶粒页岩等矿种调查与勘查。
由于历史上长期勘查投入不足及其他条件的制约，导致全区工作程度不平衡。大黑山条垒带和永吉—双阳褶皱带地面地质调查研究工作程度较高，勘查工作程度较低，对已发现的固体矿产，特别是金属矿产一般多停留在异常查证和矿点检查上，矿床勘查深度较浅，普遍不超过 (二) 矿产资源开发利用 截至2007年底，全市已开发利用矿产21种，能源矿产有天然气、石油、煤、地热；金属矿产有金、铁；非金属矿产有沸石、珍珠岩、膨润土、水泥用灰岩、制灰用灰岩、水泥配料用粘土、陶粒页岩、砖瓦用粘土、普通建筑石材等；水气矿产有矿泉水、地下水、二氧化碳气等。年产固体矿石量1801万吨，约占全省固体矿石总产量的19%，其中煤炭产量247万吨，占全省的12.4%；水泥用灰岩产量475万吨，占全省的51%。矿泉水产量5.49万吨，占全省的7.1%；原油产量19.02万吨，占全省的3.5%；二氧化碳气产量3.37万吨（液态），占全省的100%。
2007年，全市共有矿山企业472家，占全省矿山总数的15.7%。按矿种分类，煤33家、金矿3家、沸石矿3家、水泥用灰岩1家、制灰用灰岩24家、陶粒页岩4家、膨润土3家、珍珠岩3家、矿泉水19家、二氧化碳气1家、建筑砂石粘土矿378家。按矿山规模分类，有大型矿山企业10户，中型矿山105户，其余皆为小型矿山。按所有制结构分类，国有矿山17户，集体企业矿山198户，有限责任制和股份制矿山23户，股份合作及联营矿山7户，外资企业2户；私营企业矿山225户。全年矿业总值为78569.92万元，占全市工业产值的0.316%，占省矿业总产值的4.6%。其中煤炭产值49804.49万元，占全市矿业总产值的63.4%；非金属建材矿业产值为26334.83万元，占33.5%；矿产品销售收入75645万元。从业人数24318人，为全省矿业从业总人数的25.7%。 全市矿山采矿回采率：煤矿井采区回采率为75%—85%，贵金属矿山采矿回采率为88%—95%，其它固体矿产矿山采矿回采率一般为80%以上；选矿回收率一般在60%—90%。主要矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平。 矿产资源开发利用存在的主要问题：多数矿山小而散，技术装备落后，能源、原材料消耗较高，不同程度地存在着资源浪费现象；矿产品开发力量弱，产业链短，产品结构不尽合理，综合开发利用的深度、广度和资源潜力未能充分发挥，即在总体上绝大多数矿山企业尚未能摆脱粗放式经营方式。 （三）矿山地质环境保护与恢复治理 截至2007年底，全市因矿业活动占用或破坏土地 为解决历史上和现实中矿产开发带来的矿山地质环境问题，我市认真执行矿产资源开发利用保护条例，地质灾害防治条例，及矿山环境治理保证金制度。截至2007年底，共投入资金41850.8万元，开展矿山生态环境治理，已取得初步成效，恢复治理矿山9个，恢复治理面积 五、矿产资源供需形势
“十二五”期间，我市正处于经济加快发展的高速黄金时期，工业和基本建设将持续快速发展，依托消耗能源和矿物原料的发展模式难以改变。因此，矿产资源的消耗量将不断增加，从全市矿产资源供需形势及发展态势看，矛盾突出，形势严峻，国民经济发展急需的能源矿产保证程度偏低；工业化不可短缺的铁、铜、铅、锌等主要金属矿产几乎全部依赖外供。 依据矿产资源储量现状及保障程度，我市矿产资源可归纳为以下五类：第一类是储量丰富，能满足全市中长期经济发展需要，如油页岩、沸石、珍珠岩、膨润土、伊利石粘土、水泥用灰岩（大理岩）、陶粒页岩、铸型砂、矿泉水、二氧化碳气等。其中已经开发利用的矿种，按现核定生产能力，不但可以自给，并可以大量外供，而且资源储量可以满足服务50年、甚至100年以上。第二类是储量中等，能满足全市近期经济发展的需求，如制灰用灰岩、普通建筑石材等。这类矿产至少在规划期内可以基本实现自给，部分矿种可以少量外销。第三类是资源潜力大，近期可以调查评价，急待开发的新能源，如地热。第四类是储量不足，资源保证程度低，不能满足我市需求，主要依靠外域补给，如天然气、石油、煤炭、铁、铜、硫铁矿、萤石等。其中的能源矿产可以保障我市需求的20%左右，但按现
在核定生产能力，可以长期供给；其它矿产几乎没有供给能力。第五类是市内尚未发现的、完全需要从域外购入解决的，如锰、铅、锌、铬铁矿、、铝土矿及磷、硼、钾盐、钠盐等。 第二章 指导思想，基本原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧密围绕全面建设小康社会的目标，切实提高矿产资源对全市经济和社会可持续发展的保障能力。按照低碳经济发展模式和建设资源节约型、环境友好型社会及构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”方针，加大对我市紧缺的能源和金属矿产的勘查开发力度，实施“两种资源，两个市场”、“攻深找盲”“攻难找新”和发展“非传统矿产资源”的综合战略；以调整优化矿业结构为主线，积极发展矿山企业循环经济；加强主要矿产资源、特别是能源资源整合，合理规划矿产资源布局；加快建设在省内，国内有主要地位的油页岩、二氧化碳气等优势矿产资源的生产基地；依靠科技创新，提高矿产资源综合利用水平和新产品研发能力，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益、环境效益相统一，促进全市矿业经济的可持续发展。 二、基本原则
坚持矿产资源勘查开发与地域资源条件相结合。以全市矿产资源的禀赋条件和自然分布为出发点，统筹规划、合理布局，因地制宜、发挥地域优势，提升矿产资源勘查开发的综合竞争力，加快资源优势向产业优势、经济优势的转化，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动我市矿业经济的快速发展。 坚持矿产资源勘查开发与环境保护协调发展。严格执行“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，按照“低碳、循环、绿色”的经济发展模式和建设“资源节约型、环境友好型”社会对矿业的要求，在努力提高矿产资源勘查，开发经济效益的同时，更加注重保护矿山生态环境。 坚持宏观调控和市场导向相结合。在国家和各级地方政府政策与相关规划的引导下，充分发挥市场机制在矿产资源配置中的基础性作用，建立宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制；保护国家所有者和探矿权、采矿权人的合法权益；加强对矿产资源开发总量的调控，建立主要矿产资源储备制度，提高矿产资源利用率，实现矿业经济的可持续发展。 坚持扩大对外开放与合作。充分利用“两种资源，两个市场”，按照世界贸易组织规则和国际通行做法，改善我市的投资环境，鼓励和吸引国外投资者勘查、开发我市的矿产资源，特别是能源、主要金属矿产、非金属矿产品研发。 坚持依靠科技进步与创新。加强新理论、新方法、新技术等应用基础研究，实施科技兴矿战略。加强矿产资源调查评价、勘查开发及综合利用、新产品研发、矿山环境污染防治等关键技术和成果的攻关及推广应用，提高采、选、冶的综合回收率。促进矿产资源勘查、开发由传统产业向现代产业转变。 坚持依法严格管理矿产资源。提高各级政府职能部门的服务水平，健全法制，大力推进依法行政，加强对矿产资源勘查开发的监督管理，整顿和规范矿产资源管理秩序，促进矿产资源保护与合理利用的法制化、规范化和科学化。 三、规划目标
（一）总体目标 提高全市基础地质工作程度，加强对短缺矿种和优势矿种的地质勘查评价；充分发挥我市作为省会大都市的区位和资源比较优势，构筑高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系。实现资源利用方式由粗放型向集约型、科技创新型转变。 建立健全矿产资源勘查、开发的经济效益、社会效益、环境效益三者相统一的机制。切实加强矿山地质环境保护和恢复治理，促进资源的合理开发与环境的有效保护；加强矿山污染防治的力度，实现有毒有害废弃物零排放；加强对矿山破坏土地的复垦，实现土地资源持续利用。逐步提高新建矿山准入条件，严格资质审查，规范和培育矿业权市场，完善资本市场运作体系。 充分利用“两种资源，两个市场”，满足长春市经济社会可持续发展对矿产资源，特别是紧缺的能源，铁、铜等金属资源的需求，为实现矿产资源的战略储备和持续开发利用提供保障。 （二） 矿产资源调查评价与勘查目标 2015年目标。加强公益性地质调查评价，启动1：25万榆树市幅区域地质调查，提高基础地质工作程度，力争发现新的找矿靶区；加强能源矿产、主要非金属矿产及优势矿产资源勘查，开展长春—上河湾煤炭、地热、金、铜矿重点调查评价区工作，争取提交1-2处大、中型煤炭产地，1-2处小-中型金矿产地，使主要矿产资源储量显著增长；开展危机矿山接替资源勘查，在接替资源找矿方面取得新进展，缓解资源危机，延长矿山服务寿命，筹划矿业城市的经济转型；开展长春市区及近郊和伊舒地堑的地热资源调查评价，争取在地热资源勘查评价上有重大突破。 2020年展望。实现1/5万基础地质调查在主要成矿带和成矿远景区的全覆盖；主要矿产资源在“攻深找盲”、“攻新找难”有所突破；主要矿产储量力争达到储采的动态平衡或有增长，为矿产资源勘查、开发的可持续发展奠定新的基础。 专栏4 矿产资源调查评价主要指标
注：1：25万区域地质调查长春市辖区面积
（三）矿产资源开发利用与保护目标 2015年目标。主要矿产资源产量均有不同程度增长，可供性有较大提高；通过矿产资源、矿山企业整合和开发利用结构优化，使矿山开发布局更趋合理。在2007年基础上，全市矿山企业数量减少18.4%，大、中型矿山比例提高到45.5%，逐步形成以大、中型矿山为主体，大、中、小型矿山协调发展的格局；调整矿产品结构，加强新产品研发，延伸产业链，增加高技术含量、高附加值矿产品的比例；开展地热资源应用示范区的试验；转变开发利用方式，提高资源利用率，煤矿矿山开采回采率提高2个百分点，煤矸石利用率提高10个百分点，大、中型煤炭矿山实现循环经济，充分提高资源的利用效率，煤矸石全部实现综合利用；黄金矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率分别提高2个百分点。
2020年展望。主要矿产资源开采总量调控符合我市实际，可持续供给能力进一步增强；矿产品结构趋于合理，能源产品中地热能、天然气所占比例有所增加，高技术含量、高附加值产品在矿业经济中占主导地位；“三率”水平在2015年基础上，进一步提高，矿产资源开发利用水平达到省内领先水平；力争在域外建立1处开发基地。
（四）矿山地质环境保护与恢复治理目标 2015年目标。新建和生产矿山地质环境恢复治理及矿区土地复垦同2007年比不欠新账，矿山废水处理率达到80%以上（其中有毒有害废液物无害化处理率达100%），固体废弃物综合治理率达到75%以上（其中有毒有害固体废弃物无害化处理率达100%）；历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到35%以上，矿区土地复垦率达到35%以上；对在禁采区内有证的矿山，采用限采手段严格限制超采，采矿证到期后一律不得延续。
2020年展望。矿山生态环境全面好转，建设生态目标得以实现。完善全市矿山地质环境动态监测体系及地质环境管理信息系统，矿山地质环境保护和矿山土地复垦率达到省内先进水平，矿产资源开发与生态环境保护步入良性循环轨道。 第三章 矿产资源调查评价与勘查
以市内、省内紧缺矿产资源，特别是符合低碳经济发展需求的新能源—地热能和资源潜力较大的能源—煤、油页岩为重点；进一步加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查，不断深化对全市成矿远景预测，完善商业性矿产资源勘查机制，与公益性、战略性矿产资源勘查的有机衔接和协调发展。提高全市地质勘查单位走向域外进行资源勘查能力，保障矿产资源可供性和可持续发展。 一、公益性基础地质调查
——基础地质调查。按照国土资源大调查的总体部署，完成长春市农业地质调查项目20571平方公里；启动榆树市幅1/25万区域地质调查工作5569平方公里。开展长春西北部松嫩盆地东南隆起区“十屋断陷-德惠断陷-榆树断陷”等地区深部寻找隐伏煤田的前期基础地质论证。 ——开展资源储量核查与调查。按照《吉林省矿产资源总体规划》（2008-2015年）的安排，完成我市煤炭、铁矿、铜矿、金矿、银矿、磷矿、硫铁矿、萤石、油页岩、矿泉水等矿种资源储量核查与调查工作，摸清资源家底，盘活资源存量，确保矿产资源持续、稳定供应，为经济建设和资源决策提供基础支撑。 ——推进成矿规律及预测研究。根据《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015年）》所指定的17种矿产成矿规律及预测研究工作，结合我市实际进行大黑山条垒带（或其中段）煤、铁矿、铜矿、金矿、银矿、硫铁矿、萤石等相关矿种的成矿规律及预测研究；与此同时加强对东南部山区地质构造、物探、化探、遥感、自然重砂等综合信息的研究。 ——生态环境地质调查。启动松辽平原区1/25万地下水污染调查；积极争取中央资金，采取中央—地方资金配套的模式，开展以水文地质、环境地质为重点的长春市城区城市地质调查。 二、矿产资源调查评价
围绕我市紧缺及优势矿产资源，重点落实列入省级规划中的4个矿产资源重点调查评价区的9处重点调查评价项目；结合我市实际，积极争取中央资金、省级地质勘查资金及其它各项专用资金的投入，在找矿潜力大、成矿条件好、地质找矿工作程度较低的地区，部署以地热、煤、油页岩资源为重点，以我市优势矿产资源为主线的调查评价项目，进一步开展矿产资源调查工作。对调查评价工作确定的靶区，按中央及省地质勘查资金管理的有关规定，依法公开出让探矿权。
三、矿产资源勘查
（一）总体工作部署 ——重点勘查矿种及重点勘查区。根据《吉林省矿产资源总体规划》（2007-2015年）及我市矿产资源特点确定我市在规划期内重点勘查矿种为地热、煤、油页岩—页岩气、油砂、沸石、珍珠岩、膨润土、水泥用灰岩以及金、铁、铜等重要金属矿产等。在全省所规划的20个重点勘查区中，我市有3处重点勘查区，均处于找矿前景良好的区域及大中型矿山的深部和外围具有资源潜力的区域。针对重点勘查矿种，争取更多地质勘查
资金的投入，同时引导市场资金有序进入，构成资金优势，有利于促进整装勘查，力争发现具有一定规模的矿产地。根据长春市经济建设的需要和资源优势，围绕煤、水泥用灰岩、陶粒页岩、沸石、珍珠岩确定了市级重点勘查区3个。 ——能源矿产资源勘查。地热资源勘查主要部署在长春-营城地区和伊通-舒兰地堑内（双阳鹿乡-九台波泥河子地区）；煤矿勘查主要部署在长春-营城地区、伊通-舒兰地堑内（双阳鹿乡-九台波泥河子地区）和榆树市青顶地区；油页岩—页岩气和油砂资源勘查主要部署在农安合隆-德惠姚家地区、伊通-舒兰地堑内（双阳鹿乡-九台波泥河子地区）和榆树市大岭地区。 ——重要金属矿产资源勘查。大黑山条垒带铁、镍、铜、金、银等重要金属矿产的成矿背景较好，具有一定的找矿前景。双阳的南部为磐双接触带铁铜找矿远景区的组成部分，具有找矿潜力。鼓励探矿权人在上述地区选区立项、勘查。 ——重要非金属矿产资源勘查。沸石、珍珠岩、膨润土矿勘查主要部署在长春-营城地区、九台上河湾地区；水泥用灰岩矿勘查主要部署在双阳太平地区。 ——矿产资源综合勘查与评价。矿产资源勘查过程中必须合理选择和综合使用各种有效的技术手段，全面评价主要矿种和共伴生矿种的综合经济价值，科学制定综合开发利用的工业指标，综合圈定矿体和估算资源储量。未进行综合勘查，综合评价的野外不予验收。 ——危机矿山接替资源找矿。我市羊草沟煤矿已被列为省级“危机矿山接替资源找矿”的重点矿山之一，营城煤矿资源接替亦很紧张，在其邻近地区和深部开展接替资源勘查工作。在已圈定的接替资源勘查区内的其它商业性勘查，必须与该矿山企业相结合。 ——商业性勘查。积极培育和发展矿产资源勘查市场，鼓励、引导域内外社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。对国家出资探明的矿产地和具有价值的找矿靶区，通过市场方式依法处置探矿权，实现探矿权的有效运转和资源优化配置。确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位，依法保护勘查投资者的合法权益。完善商业性矿产勘查市场准入制度，建立商业性矿产勘查的合理退出机制。强化监督管理、严厉打击无证勘查、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权、炒作矿权等违法行为，为商业性矿产勘查创造良好的外部环境，促进商业性矿产勘查的科学、有序进行。 （二）矿产资源勘查规划分区 鼓励勘查区。我市在全省规划的27处鼓励勘查区中占有3处，与吉林地区共有1处，即长春—上河湾煤、地热、金、铜矿鼓励勘查区，兰家金、铜矿鼓励勘查区，山河—石咀铜、金、铁矿鼓励勘查区。勘查矿种以能源（地热、煤）为主，金、铜兼有的1处；以金、铜为主和金、铜、铁（铅、锌）的各1处。此外，为解决能源资源的紧缺，市级规划还优选三处能源鼓励勘查区：双阳鹿乡-九台波泥河子煤、地热鼓励勘查区；长春市双阳区南部煤鼓励勘查区；榆树青顶-大岭煤、油页岩鼓励勘查区。在鼓励勘查区内，坚持以市场需求为导向，以获取经济效益为目标，鼓励社会资金多渠道投入商业性矿产资源勘查，满足我市和我省对急缺矿产资源的需求，缓解资源瓶颈约束。 限制勘查区。长春市人民政府新近规划的莲花山生态旅游区处在省级规划的兰家金、铜鼓励勘查区的中部，由于历史原因已经设立金探矿权2个，并在取得了较好的找矿成果，划定为限制勘查区。在该地区禁止非金属资源勘查，在有效探矿权范围内可以进行金矿勘查。 主要铁路、公路、城镇规划区，水源地二、三级保护区等国家规定限制矿产资源勘查的地区规划为限制勘查区。 禁止勘查区。在省级规划的23个禁止勘查区中，我市有3处：净月潭国家森林公园禁止勘查区、吊水壶国家森林公园禁止勘查区、左家自然保护区禁止勘查区（与吉林市共有）。我市新规划了3处禁止勘查区，即石头口门水库禁止勘查区、新立城水库禁止勘查区、波罗泡子湿地禁止勘查区。在这些地区内，除地热、矿泉水、地下水外，禁止勘查其它任何矿产资源。 此外，主要河流、道路、机场、国防工程设施附近等国家规定禁止矿产资源勘查的地区，禁止进行矿产资源勘查。 （三）勘查规划区块及探矿权投放 为加强矿产资源勘查的宏观调控，有效指导探矿权设置，推进矿产资源的整体勘查开发，根据已知矿产地质、物探、化探、重砂测量等综合找矿信息所圈定的找矿远景区，全市共规划勘查区块（包括地热勘查区块、煤矿勘查规划区块）12个。在上述勘查规划区块中，2008-2010年投放的勘查规划区块5个，2011-2015年投放的勘查规划区块7个。 根据勘查规划区块的设置，结合国家和省、市经济建设需要，切实加强探矿权管理，合理安排投放总量和投入时序。优先安排鼓励区内的探矿权，优先安排对鼓励勘查矿种的勘查，严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。在勘查规划区块以外的区域设置探矿权必须经过规划论证。 为保持勘查信息完整性，维护探矿权人的合法利益，并充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局的要求，对新设探矿权在同一勘查规划区块内原则上只设一个勘查主体；对原有探矿权按照规划进行整合，实行整装勘查。对面积较大的油页岩勘查规划区块，在经过合理性论证，确保互不影响前提下，可以设置国家级和省、市级紧缺矿种的探矿权。 第四章 矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用方向及总量调控
对耕地内（特别是基本农田）砖瓦用粘土及影响泄洪的河砂实行禁止开采；对耕地以外的砖瓦用粘土，主要交通干线、机场、军用设施、主要河流两侧一定范围内和水源地二、三级保护区的普通建筑石材实行限制开采；对煤炭、油页岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、陶粒页岩、普通建筑石材、砖瓦用粘土、建筑用砂、矿泉水及二氧化碳气实行开采总量的调控。 煤：按照合理开发和有效保护利用的原则，继续加大小煤矿的关闭及整合力度，规划期内全市的煤矿采矿权投放数量限制在8个以内。重点建设好省级规划所提出的的产量超千万吨的煤炭生产基地，加大长春龙家堡（南部）大型煤矿井及营城子、羊草沟新区矿井的建设。新建矿井规模必须符合国家产业政策要求。2010 年全市煤炭生产规模达到600万吨，到2015年全市煤炭生产规模力争达到在800万吨，2020生产规模发展到1000万吨。到2015年我市煤炭矿山总数控制在23家以内；到2020年，全市煤炭矿山总数略低于2010年水平。 油页岩：在保护好自然生态环境前提下，加大科技投入，研发“含油率较低、可采厚度较薄”的地下转换技术。积极推进油页岩综合开发项目建设，力争在规划期筹建1-2个开采规模在0.50亿吨以上的油页岩综合开发项目。 水泥用灰岩：建立以双阳区羊圈顶子大型矿山为龙头的水泥用灰岩矿山生产基地，推动我市水泥行业持续健康发展。鼓励矿山企业集约经营，满足本市需求，扩大国内市场份额。规划期内全市水泥用灰岩矿山总数1家，2010年生产规模保持在750万吨；到2015年达到800万吨，2020年生产规模保持在800万吨以上。新建矿山规模不低于200万吨/年。 制灰用灰岩：进一步整顿规范小灰窑，促使其实行联营、合并，逐步实现规模化生产，使其生产能力必须达20万吨以上；坚持一个矿床原则上设立一个开采主体。 普通建筑石材：按照资源开发与环境保护并重的原则，鼓励规模生产，集约经营，保持生产总量，满足本市需求，继续加大对小型矿山的关闭及整合力度。在2010年全市普通建筑石材矿山总数110家的基础上，到2015年普通建筑石材矿山总数控制在90家以内；到2020年普通建筑石材矿山总数控制在80家以内。为了保持行业产能持续稳定，鼓励大企业重组小企业。围绕我市城市建设对建材的需求，推动双阳区长山屯普通建筑用石材开发基地、九台市莽卡普通建筑用石材开发基地建设，形成规模开发。基地内新建矿山必须满足最低达到10万立方米/年，鼓励年开采能力超过50万立方米的超大型石材矿山建设。基地以外地区严格控制采矿权的投放，对现有矿山企业达不到10万立方米/年开采能力的，予以关闭或整合，彻底扭转采石场遍地开花的局面。普通建筑石材生产要根据市场需求，满足我市基本建设的需要。 陶粒页岩：大力支持陶粒页岩开发利用，开采总量应与全市建筑材料的需求相适应。争取2015年开采总量90万吨，生产陶粒砌块150万立方米；2020年开采总量150万吨，生产陶粒砌块250万立方米。新建矿山规模要求6万吨/年以上，鼓励保留矿山联合改造，扩大生产规模。 砖瓦用粘土：严格限制砖瓦用粘土的开采，进一步整顿规范“小砖窑”、“小瓦场”，对达不到6万吨/年生产规模的粘土矿山企业一律关闭。引导矿山企业通过土地整治的方法，在保护好耕作层的前提下，平整土地，开发利用砖瓦用粘土。 建筑用砂：在相关行政主管部门协调下，合理开发利用建筑用砂，开采总量应与全市基本建设的需求相适应。鼓励相关企业研发、使用如微细陶粒等建筑用砂的替代产品，逐步减少建筑用砂的开采量。 矿泉水：鼓励年开采能力超过5万吨的矿泉水企业的开发。 二氧化碳气：建立德惠二氧化碳气生产基地，鼓励矿山企业保持生产总量并有所增长，争取2010年开采规模达到5万吨。规划期内全市二氧化碳气矿山总数维持在1家。 此外，禁止土法、氰化法冶炼金矿项目生产。 二、矿产资源开发利用布局
（一）矿业经济区 按照统筹布局、因地制宜、突出重点、发挥优势、规模开采、集约利用、共同推进、协调发展的总体构想，规划了我市产业布局相协调的3个矿业经济区。即九台煤炭、非金属矿业经济区，双阳区南部水泥、煤炭、建筑材料矿业经济区，农安—德惠新兴建筑材料矿业经济区。 围绕建立矿业经济区的目标，在矿产资源集中、优势明显，已成规模化经营的区域，规划了九台市羊草沟煤田重点开采区、九台市营城煤矿重点开采区、双阳区南部煤矿重点开采区、双阳区东部煤矿重点开采区、农安花园—德惠杨树陶粒页岩重点开采区5个矿产资源重点开采区。 重点开采区是我市矿业开发的核心区域，其中4个煤重点开采区是实现省规划重点建设长春超千万吨煤炭生产基地的基本保证；1个陶粒页岩重点开采区是实现我市大力推广新型建筑材料、全面 “禁实”的重要基础。对重点开采区域要给予政策支持，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求；统筹规划和优先安排区内矿产资源勘查、开采项目，对大中型产地进行整体勘查、整装开发；新建矿山必须达到中型以上规模要求；支持大中型矿山企业兼并整合小矿山，或实现强强联合，逐步形成规模化、集约化经营方式；鼓励矿山企业加大科技投入、产品研发，全面提高资源的综合利用水平，提高矿产资源利用率。
（二）矿产资源开采规划分区 为优化资源配置，继续坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针。依据资源分布特点，矿业经济的发展的需要，划分鼓励、限制、禁止开采区。 ——鼓励开采区。共规划鼓励开采区5个，其中双阳水泥用灰岩已列入省级规划的8个鼓励开采区之一。该区位于双阳区南部，面积95平方公里，有水泥用灰岩产地10处，已探明资源量1.94亿吨，预测资源量5亿吨以上。现有大型矿山1处，2007年开采量为475.6万吨，预计2010年石灰岩开采量将达到750万吨；2015年可提升到800万吨。是市“十一五经济发展规划纲要”中“千万吨水泥生产工程”的最大原料生产基地。 根据我市实际情况，规划了农安花园-八里营子陶粒页岩等4个鼓励开采区。 农安花园陶粒页岩鼓励开采区：位于农安县北部，面积194.7平方公里。区内有陶粒页岩矿床3处，保有资源储量6604万吨，资源优势明显。在实施保护耕地禁止使用实心粘土砖的方针下，扶持和鼓励矿山企业在生产传统的普通页岩陶粒的同时，生产超轻陶粒及空心页岩转、微细陶粒、保湿陶粒等新型建筑材料，满足建筑砌块，建筑用砂的需求。到2015年建成1-2个年产30万吨陶粒页岩以上的生产基地，年产系列新型建筑材料50-100万立方米。 德惠市杨树陶粒页岩鼓励开采区：位于德惠市东北部，面积372.5平方公里。区内有陶粒页岩矿床3处，保有资源储量3200万吨。到2015年建成2-3个年产30万吨以上的陶粒页岩生产基地，年产系列新型建筑材料100-150万立方米。 九台市莽卡普通建筑用石材鼓励开采区；位于九台市东部，面积23平方公里，预测资源储量为43亿立方米。在远景规划中可以规划10-15家规模以上的矿山企业，争取开采总量达到400万立方米/年。以最低开采规模10万立方米/年、矿山服务年限30年作为开采区的准入条件，优先安排年开采能力超过50万立方米的矿业权设置。 双阳区长山屯普通建筑用石材鼓励开采区：位于双阳区南部，面积11平方公里，估算预测的储量为3. 鼓励开采区内，鼓励社会资金多渠道、多方式投入矿产资源勘查开发，凡达到规定最低准入条件的，均可优先投放采矿权。对陶粒页岩资源的开发实行扶持政策，并保证矿山建设用地。 ——限制开采区。全市规划2个限制开采区，其中包括省级规划的农安油页岩限制开采区及市级规划的九台团山子普通建筑石材限制开采区。 农安油页岩限制开采区内资源丰富，潜力大，但适合本区油页岩特点的开发利用技术尚未成熟，为避免资源的浪费，实施限制开采。一旦适合本地区油页岩开发利用的关键技术取得突破，可选择具有代表性（品位、厚度）地段建立油页岩开发的示范工程。示范工程项目年产页岩油应达到100万吨以上，矿山废渣全部实行综合利用，并将符合生态环境、地下水资源保护、耕地保护等方面的要求，作为设立采矿权的必要条件。 九台团山子普通建筑石材限制开采区紧邻我市石头口门水库水源地，建筑石材开发利用易造成水环境污染。由于长期作为我市的普通建筑石材基地，现有大量的石材企业正在生产，无法“一刀切”地禁止开采，暂规划为限制开采区。规划期内不再批准新采矿权。 此外，主要交通干线、机场、军用设施、主要河流两侧一定范围内和水源地二、三级保护区等国家规定限制开采区域规划为限制开采区。 ——禁止开采区。共规划禁止开采区6个，其中省规划的禁止开采区有长春市净月潭国家森林公园禁止开采区、吉林（九台）左家自然保护区禁止开采区、双阳区吊水壶国家森林公园禁止开采区3个；我市规划的禁止开采区有农安县波罗泡子湿地保护区禁止开采区、长春市新立城水库禁止开采区、二道区莲花山—石头口门水库禁止开采区3个。这些禁止开采区主要是各级自然保护区、森林公园、旅游风景区、大型水利工程设施和饮水水源地保护区。 在我市主要交通干线（主要包括国道102、国道302、省道101、省道101、长吉高速公路、京哈高速公路、长图铁路、在建的长吉高速铁路、长双烟铁路、规划的双阳-辽源铁路）、机场、军用设施、主要河流和水源地两侧一定范围以及等国家规定的禁止开采区域规划为禁止开采区。 禁止开采区内，禁止进行矿产资源开采活动，经有关部门论证、批准，可开发地热资源、矿泉水。对莲花山生态旅游度假区内的兰家金矿早已取得采矿权，而且矿区外围找矿也取得了重大突破，考虑到历史原因及其具有较高的经济意义，采矿权人或采矿权申请人在切实做好矿山环境保护规划的前提下，征求地方人民政府意见后，经省级矿产资源主管部门论证、批准，可以开发金矿资源。 三、开采规划区块
按照开采规模与矿区（床）资源储量规模相适应，推进规模开采、集约利用，保持矿床相对完整性的原则，综合考虑矿区勘查程度，内外部条件和资源整合工作要求，规划14个开采区块。其中：煤炭开采规划区块6个，贵金属规划开采区块1个，非金属规划开采区块6个，二氧化碳气开采规划区块1个。在上述开采规划区块中2008-2010年开采规划区块9个，2011-2015年开采规划区块5个。开采规划区块内，对矿床达到大、中型和已设矿权的，均在外围预留相应的空间，作为后备区和安全缓冲区。 在开采规划区块内，要科学地设置采矿权，原则上一个区块只设置一个采矿权；对未达到开采要求的采矿权，限期进行整改。 四、矿产资源开发利用结构调整
（一）矿山企业开采规模结构调整 实行矿山准入条件和矿床最低开采规模制度。严格执行国家制定的最低开采规模，避免大矿小开、一矿多开，不断提高矿山开采规模。对开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源破坏和浪费严重的矿山，按照建立现代企业的要求实行整改联合；对资源不足、生产安全条件差的矿山，以“关停并转”的方式进行整合；以耗能高、规模小、技术水平低、布局不合理、环境影响较大的“小煤炭”、“小灰窑”、“小砖瓦”为重点，大幅度减少小矿山企业的数量。以整合为基础，建立创新机制，积极引进资金、技术、人才，构建大中型矿山企业。通过开采规模结构的调整，到2010年，全市大、中型矿山比例在2007年的基础上提高12.2﹪；到2015年，全市大、中型矿山比例在2010年基础上再提高12.7﹪。 （二）矿产品结构调整 以我市优势和主要矿产资源为主体，以科技进步为动力，加强新产品研发，实现由初级产品向高科技产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低能耗（耗材）产品转型；以“绿色、循环、低碳”矿业经济为目标，逐步形成具有长春市特色的矿产资源开发利用新格局。 能源矿产：推进煤炭开发由数量型向质量型转变，开发推广洁净煤技术和型煤技术，发展煤炭汽化、液化、煤化工等产业。抓好油页岩开发利用示范工程，稳步推进油页岩综合开发。在作为能源矿产进行开发的同时，向化工、建材等领域延伸。积极开发地热资源，提高地热在能源矿产中的利用比例。 非金属矿产：立足我市沸石、膨润土、珍珠岩等非金属矿产的资源优势，走科技创新之路，积极推进开发应用研究，尽快实现由粗放开发向深细加工转化、由出售原料和生产初级产品向生产高端产品转化，以“超细、超纯、功能化和产品系列化、标准化”为目标，不断增加产品科技含量，提高附加值，延伸产业链，切实将资源优势转化为经济优势。 二氧化碳气：研究二氧化碳气伴生氦气产品开发的可能性，建议在综合研究的基础上，对氦气综合开发利用。 五、矿山开采准入条件
（一）符合国家和我省、我市矿产资源管理法律、法规和政策规定。 （二）已规划开采区块的区域，严格按照规划开采区块申请采矿权，未进行规划的区域，科学设置采矿权。 （三）采矿权人必须具有独立法人资质，具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人才等条件。 （四）对实行开采总量调控的矿种，应从严控制采矿权投放数量，确保开采总量控制在调控目标以内。 （五）采矿权人必须制定符合相应规范要求的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案、矿山安全生产预评估报告以及合法的矿山用地手续等。 （六）矿产资源开发利用规模及最低服务年限要与矿床储量规模相适应，符合矿山最低开采规模的需求。 （七）开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率指标应达到规定要求。对有工业价值的共伴生矿产及尾矿，要制定综合利用方案，对暂时难以回收利用的有用组分，应提出具体的保护措施。 六、提高矿产资源节约与综合利用水平
（一）提高矿产资源开发及综合利用水平 ——提高矿产资源开发利用水平。鼓励矿山企业研究、开发和引进采、选、冶新技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广和应用，逐步淘汰设备、技术和工艺落后的矿山，关停资源浪费严重、环境问题突出、安全无保障的小矿山。提高矿产资源开采回采率，选矿回收率、综合利用率。煤炭矿山要重点提高小规模煤矿及残采煤的开采回采率，厚煤层采区回采率达到75%以上、中厚煤层采区回采率达到80%以上、薄煤层采区回采率达到85%以上。金矿及非金属矿山杜绝采富弃贫、采优弃劣、采易弃难、采浅弃深，鼓励矿山企业采用先进技术，提高综合采、选能力，使采选综合回收率到2015年平均提高2个百分点。 ——推进低品位、共伴生矿产资源的综合利用。鼓励和支持矿山企业加强对低品位、共伴生矿产资源的综合利用，实现节约资源、提高利用率、延长矿山服务年限的目的。煤矿要重点攻克煤层气的收集利用技术难题；油页岩要加强含油率相对较低，矿层相对较薄的综合开发利用研究。加强金和有色金属中伴生矿产的开发利用，加大金矿的开发力度。 ——加强矿山固体废物的综合利用。充分利用矿山废物中的有用成分，加强废物的减量化、无害化和资源化处理。煤矿重点开展煤矸石、粉煤灰的利用，生产新型建筑材料等；金矿山要采用可行技术，提取尾矿库中的有用元素；非金属矿产要积极推进废石的加工利用，延长产业链，开发陶瓷、新型耐火建筑材料或用于化工、医学、土壤改良、矿物性肥料和饲料等替代材料。充分利用废石、尾矿回填矿山采空区和土地复垦区，实现固体废物零排放。 （二）大力发展矿业循环经济
大力发展矿业循环经济，完善相关政策，提高自主创新能力，按照“再勘查、减量化，再利用、资源化”的原则，在矿产资源开发的全过程，因地制宜发展矿业循环经济。根据我市矿产资源的特色，推进煤、油页岩、陶粒页岩及水泥用灰岩等矿产资源的综合开发利用，实施以矿山为主体的示范工程项目，探索矿业循环经济产业链模式，推动我市矿业循环经济持续快速发展。 第五章 矿山地质环境保护与恢复治理
一、矿山地质环境评估
根据矿产资源开发的开采方式、开发强度、土地的占用和破坏程度、“三废”排放量及次生地质灾害等因素对矿山地质环境的影响程度，全市共划分出矿山地质环境影响严重区2个和较严重区6个。 （一）、矿山环境影响严重区 全市有九台营城煤矿塌陷区、九台市团山子普通建筑石材开采区矿山地质2个环境影响严重区，总面积40平方千米。主要环境地质问题为：地面塌陷、侵占土地、地下水均衡破坏、地表积水、粉尘污染等。 （二）、矿山环境影响较严重区 全市共有长春市三道煤矿、双阳区长岭煤田、长春市羊草沟煤矿、双阳区八面石煤矿、双阳区新安堡普通建筑石材开采区、双阳区石溪制灰用灰岩及普通建筑石材开采区6个矿山环境影响较严重区，面积63平方千米。主要环境地质问题为：地面塌陷、地裂缝、水均衡破坏、侵占土地、、粉尘污染等。 二、矿山地质环境保护
贯彻“矿产资源开发与矿山环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行矿山环境影响评价报告书制度和 矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。采取切实措施，将“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的政策落到实处。按照预防为主、防治结合的方针，保障矿产资源勘查、开发与矿山环境保护和恢复治理的同步进行，最大限度地减轻矿产资源开发对生态环境所造成的危害。限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发，加强矿山环境调查、监察，全面实施矿山环境恢复治理保证金制度。建立全市矿山地质环境动态监测网，初步建成全市矿山地质环境管理信息系统。对森林公园、风景名胜区、自然保护区、生态旅游度假区、主要饮用水源地等进行重点保护和控制，禁止或限制矿产资源开采，规划如下矿山环境重点保护区和重点控制区。 （一）、矿山环境重点保护区 全市共规划波罗泡子及其周边湿地、左家自然保护区（长春市部分）、净月潭国家森林公园、吊水壶国家森林公园、莲花山生态旅游度假区、石头口门水库、新立城水库7个重点保护区。其中国家森林公园2个、省级自然保护区1个、生态旅游度假区1个、主要饮用水源地2个。 矿山环境重点保护区内禁止矿产资源的开采，正在生产的矿山在规划期内应该全部关闭，并进行矿山环境恢复治理。对历史遗留矿山的地质环境问题，由政府部门依据矿山的实际情况，分阶段逐步安排恢复治理。 （二）矿山环境重点控制区 规划九台市团山子1个矿山环境重点控制区。重点控制区紧邻我市石头口门水库水源地，是我市早期的普通建筑石材基地，由于大量建筑石材开发利用占用大量土地、造成空气及水环境污染，规划为矿山环境重点控制区，规划期内不再批准新的采矿权。 此外，对我市主要交通干线、机场、军用设施、主要河流和水源地两侧一定范围内设立重点控制区。 矿山环境重点控制区内控制对矿山环境影响较大的普通建筑石材、砖瓦用粘土的开采，正在生产的矿山原则上到期一个关闭一个，并进行矿山环境恢复治理。 三、矿山地质环境恢复治理
新建和生产矿山的地质环境恢复治理。新建矿山在制定相关矿产资源开发利用方案同时，必须提交矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦可行性方案，并足额存储矿山环境恢复治理保证金。矿山企业必须自觉的按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，依法履行保护环境和土地复垦义务，做到事前预防、事中保护、事后恢复治理，将矿山环境保护与治理恢复贯穿于矿产资源开发利用的全过程。各级国土资源主管部门要加强对本行政区内采矿权人履行矿山环境保护与治理恢复义务情况的监督检查，明确治理责任，逐步建立矿山地质环境监测网及考核制度，使矿产开发与和生态环境保护良性发展。 历史遗留矿山地质环境的恢复治理。对历史遗留的矿山地质环境问题，由政府部门根据实际情况，分阶段逐步安排恢复治理。对责任人明确的闭坑矿山，建立相应的约束机制，督促有关责任人依法履行治理责任；对责任人灭失的闭坑矿山，在争取国家和省资金的同时，市、县（区、市）两级财政要加大投入，并按照“谁投资、谁收益”的原则，通过市场机制吸引社会资金参与，多渠道解决治理费用。政府部门要加强对恢复治理项目跟踪管理，保证治理资金和治理措施落实到位；加快历史遗留矿山的地质环境治理进程，确保矿山地质环境恢复治理工作有序进行。到2015年，实现历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上目标。 矿山地质环境重点治理区。在矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山地质环境问题比较突出的区域，全市规划6个矿山地质环境重点治理区：九台营城煤矿塌陷环境重点治理区、长春市伊通河建筑用砂矿山环境治理区、九台羊草沟矿山矿山环境治理区、二道区三道煤矿矿区地质灾害治理区、二道区莲花山生态旅游度假区废弃建材矿山治理区、双阳区八面石煤矿山环境重点治理区。其中前两项已列入省级规划。治理的主要内容是景观修复、地质灾害防治、煤矸石综合利用、矿坑回填、土地复垦等。
矿山地质环境治理恢复重点工程。依据矿山地质环境发展趋势和矿山地质环境危害影响程度，从技术上可行、经济上合理的角度出发，按照区分轻重缓急、分阶段实施的原则，部署矿山地质环境恢复治理重点工程。我市规划了朝阳区富峰山玄武岩建材矿山环境治理、九台市营城煤矿总公司建材矿山环境治理、二道区莲花山建材矿山地质环境恢复治理、双阳区长岭煤矿矿山环境治理、双阳区八面石煤矿山环境重点治理5项恢复治理重点工程，其中朝阳区富峰山玄武岩建材矿矿山环境治理、双阳区长岭煤矿矿山环境治理已被列入省级规划。通过“重点工程”的实施、总结、推广矿山地质环境恢复治理经验，促进我市矿山地质环境明显改善。 四、矿区土地复垦
新建和生产矿山土地复垦。建立矿山矿产资源开发利用的土地复垦准入管理制度，新建、改建、扩建矿山，都必须制定土地复垦可行性方案，并经有关部门评审通过后，方可受理采矿权申请，从源头上控制矿产资源开发对土地的破坏。完善生产矿山土地复垦的管理制度，矿山企业在开发过程中，要按照“谁破坏、谁复垦”的原则，依法认真履行土地复垦法定义务。建立土地复垦监测信息体系，加强对复垦土地的权属管理和利用管理，土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检和考核的重要内容，实现新建和生产矿山破坏土地的全面复垦。 矿区废弃土地复垦。加强对历史遗留矿山废弃土地调查评价工作，摸清土地复垦潜力，制定土地复垦计划。以煤炭基地、建材矿区、砂石粘土矿区为重点，实施矿区土地复垦工程。加大对责任人灭失的矿山的废弃土地治理投资力度，积极推行“谁投资、谁收益”的方针，逐步建立以政府资金为引导的土地复垦多元化投资、融资渠道，完善土地复垦激励机制。坚持因地制宜原则，遵循土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，实现矿山废弃土地可持续利用。到2015年，历史遗留矿区废弃土地复垦率达到35%以上。
第六章 规划实施保障措施
一、严格执行规划的法律法规体系
严格贯彻落实国家及各级政府矿产资源管理的法律法规，结合我市实际制定科学性、统一性、民主性、可操作性较强的规划实施管理办法，明确规划编制、审批、实施以及违反规划的责任追究等系列规定，完善规划管理制度，强化矿产资源规划的法律地位。 二、保证矿产资源规划实施的统一性
规划编制和实施必须由上而下，市级规划贯彻省级规划，根据市级规划组织编制县（市、区）级规划，并逐级落实规划的相关任务、指标、充分保持指导思想、监督、管理、责任追究等高度的统一性，充分发挥各级规划对资源优化配置的统筹调控的功能。同时，要做到下级规划必须服从上级规划，相关专项规划必须以总体规划为依据。下级规划要严格落实上级规划的要求和内容。确保矿产资源规划体系的权威性和整体性。 三、完善规划实施管理制度
规划保障实施必须建立一个与系统层次相适应的监督机制，实行定期和不定期的监督调查活动和问责制。制定“重点工程可行性论证制度”，“矿业权市场管理、监督制度”，“各级领导责任制度”，“奖惩制度”，“三结合的监督、审查制度”，“年度会审制度”等规章制度，并层层落实，提高各级管理者的综合素质和执行能力，保障规划顺利实施，全面实现规划的各项指标。 四、建立多渠道多层次，多元化投资、融资机制
拓展资金筹措途径，逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。积极争取国家地质调查资金、国家地质勘查基金、其他中央专项资金和省级地质勘查基金等，开展我市重要矿产、紧缺矿产的前期风险勘查工作，为商业性矿产勘查提供依据并降低风险；推动和鼓励社会资金投入我市进行商业性矿产勘查；可以给予一定的优惠政策，吸引外商投资。规范和繁荣探矿权、采矿权市场，维护市场竞争的公开、公平、公正的招、投标制度，促进矿产资源勘查，开发投资的多元化和经营规范化。另外，通过政府的扶植，对有条件的矿山企业、探矿权人通过发行股票、债券等方法筹集资金，可持续、有效地解决商业性地质勘查的投资渠道。 五、突破薄弱环节
“努力提高资源利用综合效率”，“促进生态环境的改善”，“坚持科技进步”，完善矿产资源综合利用的促进机制，对没有综合勘查和综合评价的施工工程和矿产资源储量报告，不予评审，不得转入矿山开发利用；对没有共伴生矿产综合开发利用的采矿申请，不予颁发采矿许可证；对综合利用技术尚未过关的，视其情况，缓办采矿权；支持、鼓励矿山企业对低品位、难选冶矿石，整体综合利用尾矿资源；建立奖惩分明的矿产资源综合利用的促进机制。必须完善环境保护的约束机制，严格执行建设项目环境影响评价制度，“三同时”制度和排污收费制度；严格执行矿山生态环境恢复治理保证金征收使用，对未达到生态环境恢复治理目标的矿山，不予返回保证金；国土资源部门提取和使用保证金，采用招标的方式选择施工单位，实施矿山生态环境恢复治理工程，实现矿产资源开发利用与生态环境保护的良性循环。同时，要健全矿山企业的环境保护法律法规，加强监督和执法检查；加强宣传教育，提高全员的资源环境意识。必须完善科技创新激励机制，坚信科学技术是第一生产力，“实施科技兴矿”战略，加大科技的投入，在“招商引资”的同时，要“招商引技”，“招商引智”；依靠科技创新，“攻深找盲”，“攻难找新”；依靠科技创新，建立“绿色矿山”；依靠科技创新，发展矿业“循环经济”。 六、建立规划管理信息系统提供规划保障实施的支撑能力
摒弃传统管理方法，建立现代化的管理模式，建设以地理信息系统（GIS）为平台的矿产资源规划及管理的信息系统，保证系统结构和功能的最优化。实现矿产资源（勘查、开发利用、环境保护等）、矿产资源规划、矿产资源规划管理相关的各类信息数据的储存、衔接和共享；发挥其信息资源数据提取，查询分析，监督评估，决策辅助决策等多种功能，提高规划管理的效率和服务水平。及时为政府、为上级和下级国土资源部门、为辖区内地质勘查单位，矿山企业及社会做好准确的信息服务。不断提高规划、规划管理专业队伍现代化管理的水平和科技创新的能力。
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